午前10時22分 開会
○大垣 委員長 ただいまから議会運営委員会を開会する。
休憩。
午前10時22分 休憩
午前10時39分 再開
○大垣 委員長 再開。
傍聴の申し出があるので、許可する。
案件、１．平成19年第１回市議会定例会の会期、議事日程、その他議会運営に関する事項、@議事日程（案）について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 議事日程（案）について説明する。
１ページ、平成19年第１回大和郡山市議会定例会の会期及び議事日程並びに委員会招集日表であるが、初日の２月26日月曜日は、12月議会で議決いただいた公平委員会委員の乾 昭夫氏、杉本憲司氏、２名の就任あいさつを予定している。午前10時から開会し、市長招集あいさつ、議会運営委員会委員長報告、続いて諸報告が４件、１．11・12月分例月出納検査及び定期監査の結果について、２．大和郡山市土地開発公社に関する報告について、３．財団法人大和郡山市文化体育振興公社に関する報告について、４．大和郡山市国民保護計画についてである。４点目の大和郡山市国民保護計画については、３月６日の総務常任委員会において担当者から説明を受ける予定である。次に、議事日程であるが、日程第１ 会議録署名議員の指名について、日程第２ 会期の決定について、日程第３ 駅前周辺整備特別委員会の中間報告について、日程第４ 報告第１号から日程第６ 報告第３号の３件は即決でお願いしたい。日程第７から日程第30まで、議案22件、施政方針１件、教育行政方針１件の合計24件を予定しており、提案理由の説明のみである。
２ページ、２月27日火曜日は、議案熟読のため、本会議を休会する。
28日水曜日は、午前10時から本会議を開き、日程第１で平成19年度大和郡山市施政方針及び平成19年度大和郡山市教育行政方針に対する質疑、日程第２で議案第１号から議案第12号及び議案第14号から議案第22号までの21議案に対する質疑、各委員会付託、日程第３で議案第13号に対する質疑、予算特別委員会設置、同委員会付託を予定している。
３月１日木曜日は本会議を休会し、産業厚生常任委員会、２日金曜日は教育福祉常任委員会、３日、４日は休日、５日月曜日は建設水道常任委員会、６日火曜日は総務常任委員会、７日水曜日、８日木曜日は予算特別委員会を予定している。
９日金曜日は午前10時から一般質問、10日、11日は休日、12日月曜日は午前10時から引き続き一般質問を予定している。
13日火曜日は本会議を休会し、14日水曜日は、午前10時から本会議を開き、日程第１で議案第１号から議案第22号までの22議案に対する各委員長報告について、質疑、討論、表決を予定している。
なお、３ページに議案付託表を載せているが、議案第４号の一般会計補正予算については、今回産業厚生常任委員会に付託する内容がないので付託していない。
議案の内容については、総務部長から説明していただく。
◎石橋 総務部長 平成19年第１回大和郡山市議会定例会に上程する議案等について概要を説明する。今議会で上程するのは、報告３件、議案22件、計25件である。
報告第１号 平成18年度大和郡山市一般会計補正予算（第６号）の専決処分報告は、平成17年度の心身障害者医療県費補助金ほか３件の精算に係る返還金 663万 2,000円の増額補正である。返還期限が１月24日であったので、去る１月５日付をもって専決処分したものである。
報告第２号 平成18年度大和郡山市一般会計補正予算（第７号）の専決処分報告は、郡山南小学校ほか３校で身体障害者の入学が予定されているため、施設改修費を 520万円増額補正したものである。本年４月からの入学に対応するため、去る２月６日付をもって専決処分したものである。
報告第３号 平成18年度大和郡山市一般会計補正予算（第８号）の専決処分報告は、平成19年４月８日に執行予定の知事選挙の本年度の準備費用として 1,100万円を増額補正するとともに、あわせて債務負担行為で知事選挙ポスター掲示場設置撤去業務委託の期間及び限度額を補正したものである。本年４月８日の選挙期日に対応するため、去る２月14日付をもって専決処分したものである。
議案第１号 職員の退職手当に関する条例の一部改正については、今回国家公務員の退職手当制度が改められたため、本市もこれに準じて所要の改正を行うものである。その主な改正内容としては、退職手当の基本額について中期勤続者及び長期勤続者の支給率の見直し、また在職期間中の職務の内容、責任等を退職手当に反映させるため、算定方法を改定するものである。この条例は、平成19年３月31日から施行するものである。
議案第２号 大和郡山市まちづくりアイデアサポート基金条例の制定については、市民グループ等の自主的かつ積極的な公益活動の一部を支援する大和郡山市まちづくりアイデアサポート事業のさらなる推進を図るため、広く寄附を募り、また寄附行為を通じて一般市民や企業がまちづくりの活動や市民活動へ間接的な参加ができるよう、その受け皿となる基金を設置するものである。この条例は、公布の日から施行するものである。
議案第３号 市道路線の認定については、公共用地の移管による引き継ぎ道路及び都市計画法により帰属された道路等５路線の認定を行うものである。
議案第４号 平成18年度大和郡山市一般会計補正予算 (第９号) については、歳入歳出予算にそれぞれ１億 6,383万 1,000円を増額し、歳入歳出予算の総額を 276億 8,537万 8,000円とするものである。繰越明許費の補正は、高田稗田美濃庄線道路新設改良事業を翌年度へ繰り越し措置するものである。また、債務負担行為の補正では、市道南廻り線歩道設置事業において限度額の変更をしている。
歳出については、第２款 総務費は１億 1,230万 7,000円の増額補正で、退職者の増に伴い、職員手当等で１億 911万円、まちづくりアイデアサポート基金等への繰出金 319万 7,000円である。第３款 民生費は 3,146万 8,000円の増額補正で、介護保険事業特別会計への繰出金 1,146万 8,000円、生活保護総務費での生活扶助費等で 2,000万円の増額である。第４款 衛生費は 2,170万円の増額補正で、これは老人保健費の基本訪問健康診査委託料においての受診者増によるものである。第10款 教育費は、平成18年度奨学資金貸付金の額の確定に伴い、 164万 4,000円の減額補正である。
歳入については、特定財源として国庫支出金 2,082万 9,000円、県支出金 582万 9,000円、寄附金 319万 7,000円、市債 7,860万円の増額補正を行い、不足財源については前年度繰越金で収支の均衡を図っている。
議案第５号 平成18年度大和郡山市国民健康保険事業特別会計補正予算 (第４号)については、平成17年度の療養給付費国庫負担金が精算により超過交付となったため、その償還金 2,951万 8,000円を増額補正し、歳入歳出予算の総額を83億 7,212万 5,000円とするものである。なお、歳入については、前年度繰越金で調整している。
議案第６号 平成18年度大和郡山市介護保険事業特別会計補正予算 (第３号) については、医療保険制度改正に伴う介護保険事務処理システムの改造費として 1,254万 5,000円を増額補正し、歳入歳出予算の総額を47億 7,147万円とするものであるが、当業務については本年度中に完了が見込めないため、あわせて繰越明許措置をしている。なお、歳入については、国庫支出金 107万 7,000円を増額補正し、不足する財源については一般会計からの繰入金により収支の均衡を図っている。
議案第７号 大和郡山市行政組織条例の一部改正については、下水道事業の公営企業会計化の第一ステップとして、簡素で効率的な組織とするため、水道局と下水道推進課の統合を行い、その名称を上下水道部とするものである。この条例は、平成19年４月１日から施行するものである。
議案第８号 大和郡山市の一般職の職員の給与に関する条例及び大和郡山市職員の勤務時間、休日及び休暇に関する条例の一部改正については、人事院勧告に伴う国家公務員の給与改定等にかんがみ、本市もこれに準じて改正を行うものである。その主な内容は、管理職手当を定率制から定額制へ移行すること、扶養手当については３人目以降の扶養手当の額を 5,000円から 6,000円へ引き上げること、職員の休息時間の廃止及び休職者の休職期間中の給与支給割合の変更である。この条例は、平成19年４月１日から施行するものである。
議案第９号 大和郡山市民ふるさと基金条例等の一部改正については、各基金の効率的かつ弾力的な運用を行うため、基金の設置目的を達成するために必要な財源に充てる場合に限り、基金の一部または全部を処分することができる規定を加えたものである。この条例は、平成19年４月１日から施行するものである。
議案第10号 大和郡山市小規模改良住宅条例の一部改正については、西田中町Ｂ地区小規模住宅地区改良事業における小規模改良住宅が２戸完成するのに伴い、名称及び位置等を定めるものである。この条例は、平成19年４月15日から施行するものである。
議案第11号 大和郡山市民農園設置条例の廃止については、平成12年４月より発志院町において運営している大和郡山市民農園について、土地所有者からの土地返還の申し出に伴い、市民農園を閉園するものである。この条例は、平成19年４月１日から施行するものである。
議案第12号 大和郡山市水道事業の設置等に関する条例の一部改正については、事務事業の見直しの一環として、平成８年度から空席である水道事業管理者を廃止し、市長がその権限を持つこととすると改正し、また水道局を上下水道部に名称変更するものである。この条例は、平成19年４月１日から施行するものである。
議案第13号 平成19年度大和郡山市一般会計予算については 276億 6,000万円、対前年度比 4.2％の増となっている。
議案第14号 平成19年度大和郡山市国民健康保険事業特別会計予算については88億 4,060万円、対前年度比10.4％の増となっている。
議案第15号 平成19年度大和郡山市住宅新築資金等貸付事業特別会計予算については 6,697万 6,000円である。
議案第16号 平成19年度大和郡山市下水道事業特別会計予算については35億 9,400万円、対前年度比 6.2％の減となっている。
議案第17号 平成19年度大和郡山市公園墓地事業特別会計予算については 731万 9,000円で策定している。
議案第18号 平成19年度大和郡山市老人保健医療事業特別会計予算については67億 4,700万円、対前年度比 0.7％の増である。
議案第19号 平成19年度大和郡山市土地区画整理事業特別会計予算については１億 5,833万 9,000円、対前年度比 6.7％の減である。
議案第20号 平成19年度大和郡山市介護保険事業特別会計予算については46億 2,425万 4,000円、対前年度比 1.7％の減である。
議案第21号 平成19年度大和郡山市介護サービス事業特別会計予算については 2,301万 2,000円で策定している。
議案第22号 平成19年度大和郡山市水道事業会計予算については、収益的収入は対前年度比 2.4％減の26億 3,770万 5,000円、収益的支出は対前年度比 2.1％減の26億 3,698万 4,000円となっている。また、資本的収入は22.2％増の３億 5,335万円、資本的支出は 5.8％減の７億 682万 2,000円となっている。
以上が今定例会に上程している報告３件、議案22件である。
また、ただいま説明した議案のほかに、追加議案を２件お願いしたい。１つは、老人保健医療事業特別会計の関係で、医療給付費及び医療費支給費の増額補正という事態が議案提出後に発生したので、その増額補正の予算を老人保健医療事業特別会計補正予算 (第３号) としてお願いしたい。また、同特別会計については、一般会計から一定額を繰り出すということがあるので、一般会計補正予算 (第10号) として、繰出金の措置の補正予算をお願いしたい。
○大垣 委員長 この件について、意見はないか。
◆藤野 委員 議案第９号のふるさと基金条例等の一部改正について、議案の審議は本会議なり委員会でされると思うので、あえて議運という立場で質問したい。
議案を読むと、すべての金額に以内が入っているのと、目的に沿った形で弾力的に運用したいという説明もあったが、今までそういう使い方をしてきて、なぜこの期に及んで議案を提出されたのか。
◎石橋 総務部長 基金については、市民ふるさと基金のほかに、スポーツ振興基金等の関連条例があると思う。今までは基金の運用利息、すなわち元本を預けて、毎年発生する金利を事業の財源として充ててきたが、現在定期預金の金利は 0.3％程度で、それが過去相当続いている。実態的には事業についてはほとんど一般財源で措置しているので、基金としての効果がなくなっているのではないかという考え方も出てくる。
もう１つ、今後の財政運営上の話で、基金の設置目的の事業も当然発生してくる状況にあろうと思うので、その時点において基金の一部あるいは全部を取り崩せるという規定を設けて、事業が発生したときには財源として使わせていただきたい。ただし、基金については、今まですべて一般会計を通しているので、各基金でどういう取り崩しがあるかということについては、議会に予算という形で報告していこうという考えで、今回この条項を入れさせていただいた。
◆藤野 委員 前段の話であれば、今までの形でも十分やっていけると思う。一般会計の補正予算で数字が出てくるので、それでわかるというものの、今までは条例の一部改正というもとで、議会に提出されてきている。基金が現在どれぐらい残っているのか、どういう使い方をしているのかということは議員も把握すべきであるので、今までどおり条例の一部改正という形で、議会を重視していただきたい。こういう形は議会軽視に当たるのではないかというのが私の感想である。
◎矢野 議長 私の方から１つだけ再検討していただきたい議案を指摘しておきたい。議案第３号 市道路線の認定について、この中に３メートルの市道認定が入っているので、これを再検討していただきたい。
○大垣 委員長 休憩。
午前11時５分 休憩
午前11時14分 再開
○大垣 委員長 再開。
◎水野 助役 議案第３号の中の一部の路線認定について、こちらの方も精査する部分が発生したので、若干検討の時間をいただきたい。
◆藤野 委員 議案第３号については、助役から説明もあったが、重々精査した上での議案の提出をお願いしたい。
あわせて、きょうの議会運営委員会について、９時半からの打ち合わせを延長された理由はわからないが、議会運営委員会のあり方も今後検討すべきではないかということを申し上げておきたい。
○大垣 委員長 ほかにないか。
（「なし」の声あり）
○大垣 委員長 ないようなので、この程度にとどめる。
次に、A予算特別委員会委員について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 ４ページ、平成19年予算特別委員会委員割当表で、昨年予算委員になっていない方を載せている。政和会からは田房議員、北門議員、吉田議員、西川政一議員の４名、政友会からは東川議員、金銅議員、藤野議員、石田議員、遊田議員の５名、公明党はなし、日本共産党からは杉村議員、牛島議員の２名、以上11名である。委員の選出をよろしくお願いしたい。
なお、初日の本会議終了後、正副委員長を決めたいと思うので、開会前までにメンバーを事務局の方へ報告していただきたい。
○大垣 委員長 この件について、意見はないか。
（「なし」の声あり）
○大垣 委員長 ないようなので、そのようにさせていただく。
次に、２．議会の会議規則、委員会に関する条例等に関する事項、@大和郡山市議会委員会条例の一部改正について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 ５ページ、大和郡山市議会委員会条例の一部改正について説明する。
議案第７号の大和郡山市役所行政組織条例の一部改正で、水道局を上下水道部に改めることに伴い、本条例の関係条文を改正するものである。
内容としては、第２条第４号中「水道局」を「上下水道部」に改めるもので、平成19年４月１日から施行する。
最終日の議運で取り扱いを決定していきたいので、よろしくお願いしたい。
○大垣 委員長 この件について、意見はないか。
（「なし」の声あり）
○大垣 委員長 ないようなので、そのようにお願いしたい。
次に、３．議長の諮問に関する事項、@意見書（案）について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 意見書（案）について説明する。
７ページ、医師不足を解消し、安心できる地域医療体制の確保を求める意見書は、公明党さんから出ている。
９ページ、公開制度見直しなど戸籍法の早期改正を求める意見書は、同じく公明党さんから出ている。
11ページ、「ホワイトカラーエグゼンプション」の導入の見送りを求める意見書は、共産党さんから出ている。
13ページ、奈良社会保険病院の存続を前提として拡充を求める意見書は、同じく共産党さんから出ている。
以上４件を持ち帰って検討していただきたい。
○大垣 委員長 この件については、持ち帰って検討していただきたい。
A要望書等について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 15ページ、要望書等については、１、大和郡山市片桐地区「殉国の碑」の改修について、２、京奈和自動車道「大和区間」高架下の利用承認を求める陳情書、３、県立高校再編などについての要望書、４、公共サービスの安易な民間開放に反対し、国民生活の「安全・安心」の確立を求める陳情、以上４件が出ている。
○大垣 委員長 この件について、意見はないか──。
ないようなので、この程度にとどめる。
次に、４．報告事項について、@議員派遣について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 33ページ、議員派遣については、１月15日日帰りで、小林議
員、北門議員が国立病院機構松籟荘病院新病棟建設についてというテーマで研修に行っていただいた。
○大垣 委員長 この件について、意見はないか──。
ないようなので、この程度にとどめる。
次に、５．その他について、@市町村アカデミー研修について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 34ページ、平成19年度市町村アカデミー研修についての案内である。第１回が平成19年５月８日から９日、第２回が平成19年11月21日から22日、１泊２日の研修である。
○大垣 委員長 この件について、意見はないか──。
ないようなので、この程度にとどめる。
A議会運営委員会（協議会）の開催予定について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 ３月９日金曜日、一般質問の初日であるが、午前９時30分から議会運営協議会を予定している。３月14日水曜日、最終日の午前９時30分から議会運営委員会を予定している。出席方よろしくお願いしたい。
○大垣 委員長 この件について、意見はないか──。
ないようなので、そのように決定する。
B記念写真撮影及びお別れ会について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 35ページ、２月26日月曜日、本会議初日の午前９時45分から本会議場において記念写真の撮影を行う。お別れ会については、３日14日水曜日、定例会最終日の昼食時に第１委員会室において行いたいと思うので、出席方よろしくお願いしたい。
○大垣 委員長 この件について、意見はないか──。
ないようなので、そのように決定する。
その他について、局長より説明を求める。
◎吉村 議会事務局長 このたび、県会に立候補する方が２名おられるが、告示が３月30日であるので、３月分の議員報酬を１日分カットすることを御了解願いたい。残り22名の方についても、任期が４月29日までなので、４月分の議員報酬を１日分カットすることを報告しておきたい。
○大垣 委員長 ほかに意見はないか。
（「なし」の声あり）
○大垣 委員長 ないようなので、以上をもって議会運営委員会を閉会する。
午前11時25分 閉会